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全面實行股票發行注冊制改革正式啟動—中國 資本市場基礎制度進一步完善

發布日期:2023-05-17

       2月1日,中國證監會就全面實行股票發行注冊制涉及的《首次公開發行股票注冊管理辦法》等主要制度規則草案公開征求意見。這標志著,經過4年的試點后,股票發行注冊制將正式在全市場推開,向著“打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”的總目標加速邁進。

滬深主板成為重點

2018年,上海證券交易所設立科創板并試點注冊制;2019年,首批科創板公司上市交易;2020年,深圳證券交易所創業板改革并試點注冊制正式落地;2021年,北京證券交易所揭牌開市并同步試點注冊制……如今,改革的重中之重是上交所、深交所主板。

“總的看,試點注冊制是符合中國國情的,是成功的,主要制度安排經受住了市場檢驗,給市場各方帶來了實實在在的獲得感,向全市場推廣水到渠成。”證監會有關部門負責人說,試點注冊制的主要成效包括探索形成了符合我國國情的注冊制架構,提升了對科技創新的服務功能,推進了交易、退市等關鍵制度創新,優化了多層次市場體系,完善了法治保障。

21日,全面實行股票發行注冊制改革正式啟動,將進一步完善資本市場基礎制度。主要包括完善發行承銷制度,約束非理性定價;改進交易制度,優化融資融券和轉融通機制;完善上市公司獨立董事制度;健全常態化退市機制,暢通多元退出渠道;加快投資端改革,引入更多中長期資金。

“經過30多年的改革發展,我國證券交易所市場由單一板塊逐步向多層次拓展,錯位發展、功能互補的市場格局基本形成。基于這一實際,改革后主板要突出大盤藍籌特色,重點支持業務模式成熟、經營業績穩定、規模較大、具有行業代表性的優質企業。相應的,設置多元包容的上市條件,并與科創板、創業板拉開距離。主板改革后,多層次資本市場體系將更加清晰,基本覆蓋不同行業、不同類型、不同成長階段的企業。”證監會表示。

不會放松質量要求

審核注冊機制是注冊制改革的重點內容。此次改革進一步明晰了交易所和證監會的職責分工,提高了審核注冊的效率和可預期性。

證監會表示,注冊制改革的本質是把選擇權交給市場,強化市場約束和法治約束。說到底,是對政府與市場關系的調整。與核準制相比,不僅涉及審核主體的變化,更重要的是充分貫徹以信息披露為核心的理念,發行上市全過程更加規范、透明、可預期。

“實行注冊制,絕不意味著放松質量要求,審核把關更加嚴格。”證監會表示,將綜合運用多要素校驗、現場督導、現場檢查、投訴舉報核查、監管執法等多種方式,壓實發行人的信息披露第一責任、中介機構的“看門人”責任。同時,堅持開門搞審核,審核注冊的標準、程序、內容、過程、結果全部向社會公開,公權力運行全程透明、嚴格制衡,接受社會監督。

具體來看,在前端,堅守板塊定位,壓實發行人、中介機構、交易所等各層面責任,嚴格審核,嚴把上市公司質量關;在中端,加強發行監管與上市公司持續監管的聯動,規范上市公司治理;在后端,保持“零容忍”執法高壓態勢。

“堅持‘申報即擔責’的原則,發現發行人存在重大違法違規嫌疑的,及時采取立案稽查、中止審核注冊、暫緩發行上市、撤銷發行注冊等措施。”證監會有關部門負責人說,將嚴厲打擊欺詐發行、財務造假等嚴重違法行為,形成強有力震懾。

營造良好市場生態

注冊制改革是一場涉及監管理念、監管體制、監管方式的深刻變革。

上交所相關負責人表示,上交所主板市場經過多年的發展,已經聚集了一大批事關國計民生的骨干企業和行業龍頭企業,市場對主板也形成了比較充分的認知。改革后,主板與其他板塊相互銜接,并做了相應過渡安排,不會對主板在審企業和擬申報企業造成實質影響。上交所將繼續堅持滬市主板定位,推動大盤藍籌企業、行業龍頭企業到主板上市,發揮好國民經濟“晴雨表”功能。同時,堅持以信息披露為核心,扎實做好在審企業審核工作銜接安排與新申報企業受理審核工作,為改革把好“入口關”。

深交所新聞發言人說,深市主板自成立以來,堅持服務實體經濟的根本宗旨,支持上市公司利用資本市場做優做強,涌現一批影響力大、創新力優、競爭力強的藍籌企業和細分行業冠軍。深交所將優化主板定位,堅守創業板特色,著力提升資本市場服務實體經濟能力。在這一過程中,強化對控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員等“關鍵少數”的監管,明確相關主體組織、指使發行人從事相關違法違規行為,以及未有效配合盡職調查的紀律處分和監管措施。

證監會表示,放管結合是注冊制改革的題中應有之義,接下來將在“放”的同時加大“管”的力度,督促各市場主體歸位盡職,營造良好市場生態。還將建立健全監督制約機制,加強行業廉潔從業監管。

 

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